上海自貿(mào)區(qū)四項稅改年底前啟動

2013-09-29 08:01:03 來源：中國經(jīng)營報編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

好戲在后頭。當9月27日國務(wù)院印發(fā)關(guān)于上海自由貿(mào)易區(qū)的總體方案時，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始醞釀在掛牌之后、2013年底之前，在區(qū)內(nèi)啟動相關(guān)稅收及其征管政策的改革試點。

正在醞釀中且有望于年底前啟動的稅改試驗包括四方面：涉及資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點和租賃境外購買飛機減征進口環(huán)節(jié)增值稅等。而在上海自貿(mào)區(qū)初期規(guī)劃方案中，總計涉及7項涉稅改革試點，均為掛牌后推出。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，在9月29日掛牌儀式當天，除領(lǐng)導(dǎo)致辭、講話并頒布首批55條政策細則之外，還將會對第一批符合自貿(mào)區(qū)投資開放的具有代表性的企業(yè)頒證。與此同時，另有43項自貿(mào)區(qū)配套政策將在掛牌成立后，陸續(xù)擇機推出施行。

29日掛牌首批企業(yè)頒證

98項試點項目涉及制度創(chuàng)新、擴大開放、功能擴展和政策保障四個方面。

9月25日下午，上海市政府組織舉辦了關(guān)于自貿(mào)區(qū)的通氣會。9月27日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，按照計劃，三天后， 9月29日自貿(mào)區(qū)將正式掛牌成立。

一位知情人士向本報記者透露，上海市將自貿(mào)區(qū)總體方案細化，涉及98項試點項目，落實到各責任部門和職能部門推進。

據(jù)了解，98項試點項目涉及制度創(chuàng)新、擴大開放、功能擴展和政策保障四個方面。其中，在自貿(mào)區(qū)掛牌前要完成的任務(wù)有55項。

按照中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，上海市相關(guān)部門和中央駐滬單位按照總體方案明確的工作任務(wù)，圍繞試驗區(qū)9月29日掛牌的時間進度要求，積極推進各項籌備工作。責任部門包括上海市發(fā)改委、上海市商務(wù)局、上海市工商局、上海市金融辦、上海海關(guān)、口岸辦、上海市檢驗檢疫局等多個部門。

記者在浦東看到，目前上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)主要路段的新建路牌已更換完畢。在浦東楊高北路基隆路路口，原來是外高橋保稅區(qū)的2號門，拱門上的“上海外高橋保稅區(qū)”大字已被悄然換上“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣。

在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，首當其沖的就是擴大投資領(lǐng)域的開放，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

這意味著過去一些對外資禁止的行業(yè)將會放開。比如，在商貿(mào)服務(wù)方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許外資企業(yè)進入此前禁止進入的領(lǐng)域，包括游戲機生產(chǎn)和銷售、部分增值電信業(yè)務(wù)和從事文物拍賣業(yè)務(wù)。

本報記者掌握的資料顯示，其中“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售”明確為掛牌前完成的試點任務(wù)。

這項由上海市文廣局負責的試點工作被認為是對游戲機進入中國市場“放閘”。此前受多部委2000年聯(lián)合下發(fā)的“游戲機禁售令”限制，包括索尼生產(chǎn)的PSP和微軟Xbox都未能正式進入中國，玩家只能通過海外代購，或者水貨市場等非官方渠道購買。

9月23日，上海本地上市公司百視通(行情股吧買賣點)發(fā)布公告宣布與微軟達成合作。雙方將共同出資7900萬美元組建合資公司。合資公司暫定名為上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限合資公司，擬注冊在上海自貿(mào)區(qū)。這家公司將有可能出現(xiàn)在首批領(lǐng)證的企業(yè)名單之列。分析認為，百視通和微軟達成合作，微軟Xbox或借道落地。

部分金融、稅收政策后續(xù)推進

包括人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等外界期待的細則都不在掛牌日的55項細則之中，而將會另擇時機推進。

出于對自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)放開的預(yù)期，多家中資和外資銀行(行情專區(qū))已經(jīng)提前搶點布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有包括工商銀行(行情股吧買賣點)、浦發(fā)銀行(行情股吧買賣點)、農(nóng)業(yè)銀行(行情股吧買賣點)在內(nèi)的8家中資銀行及東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點。

在本報記者掌握的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中明確要求，探索建立以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放為標志的試驗區(qū)金融監(jiān)管新體制。

這些創(chuàng)新包括人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等外界期待的細則都不在掛牌日的55項細則之中，而將會另擇時機推進。

上述人士認為，上海自貿(mào)區(qū)很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；首先允許企業(yè)法人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰則表示，金融領(lǐng)域很多的改革機會條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開，在自貿(mào)區(qū)，通過這樣的先行先試，再在全國鋪開，能起到制度建設(shè)的引領(lǐng)作用。

東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇認為，金融的國際化才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵，其終極目的就是推動人民幣國際化，必須要過的一關(guān)是放開資本項目管制。

此外，在稅收優(yōu)惠上，自貿(mào)區(qū)初期也不會有太多稅收優(yōu)惠政策。上海自貿(mào)區(qū)的前身上海綜合保稅區(qū)管委會，相關(guān)人士介紹，初期自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠主要延續(xù)既有保稅區(qū)政策，而已有的優(yōu)惠措施包括在一些區(qū)域內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費稅等。

據(jù)本報記者了解，在自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及稅收政策的試點任務(wù)有7項，但均為掛牌后實施。其中，年底前出臺的有4項，包括資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點和租賃境外購買飛機減征進口環(huán)節(jié)增值稅等。

目前了解的情況是上海自貿(mào)區(qū)仍然享受保稅區(qū)相關(guān)財稅政策，企業(yè)所得稅是25%，入駐企業(yè)免稅兩年后三年減半征稅，俗稱“兩免三減半”。中國香港和新加坡都是16.5%左右，而深圳前海則是經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。與之相比，上海處于劣勢。

不過，知情人士告訴本報記者，后續(xù)仍然有多項涉及稅收的支持政策爭取出臺，比如內(nèi)銷貨物選擇性征稅和啟運港退稅試點等。“李克強總理要求上海自貿(mào)區(qū)‘在探索中前進’，很多自貿(mào)區(qū)政策會在探索中逐步調(diào)整，最終與國際慣例接軌。”

9月24日上海市委舉行常委學(xué)習(xí)會，聽取關(guān)于推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的專題輔導(dǎo)報告。上海市委書記韓正指出，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是個漸進過程，必須建立在防范風險的基礎(chǔ)上，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。

標簽：自貿(mào)區(qū)

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